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探寻金砖国家合作与治理新模式
2019年09月16日 14:24 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:林跃勤 字号

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  9月11—12日,由金砖国家智库合作理事会主办、巴西应用经济研究所(IPEA)承办的金砖国家第十一次学术论坛在巴西利亚举行,会议主题为“探寻合作与发展的新方式”。来自金砖国家的约100名学者围绕“发展融资挑战”“贸易与投资”“科技创新合作”“能源与发展”“打击跨国犯罪”“农业合作”这六项议题进行了深入研讨。

  创新发展投融资合作机制

  在全球治理陷入困境的背景下,坚持互利共赢,发挥融资的独特优势和作用,有助于金砖国家实现中长期发展目标,走向共同繁荣。巴西国际经济学与银行学学会主任伊丽娜·雅丽金娜(Irina Yarygina)提出,金砖国家的首要任务是通过政府间投资和金融服务,支持以及发展本币结算。金融机构在扩大和加强贸易及金融服务领域发挥着重要作用。金砖国家应加强政府间金融支持,同时有必要引入更好的融资机制,协调贸易关系,构建以本币结算的多边结算体系。巴西应用经济研究所高级研究员卢西亚娜·阿索利(Luciana Acioly)提出,新开发银行是发展融资创新的国际机制,其成立为金砖国家加强合作提供了契机。新开发银行的目标是缩小发展中国家的基础设施赤字,为实体经济提供长期财政资源,将金融市场的资源用于长期信贷。

  南非人类科学研究委员会教授莫迪亚巴瓦·坎扬(Modimowabarwa Kanyane)认为,可以通过长期共同资助更大的项目和加快促进私营部门融资,实现新开发银行与多边开发银行的合作,也可以通过证券化和股权融资等方式来发展筹资新机制。

  中国国家开发银行副行长朱文斌结合中国发展融资的实践,提出以下建议:第一,构建国际发展融资体系具有跨世纪意义;第二,倡导共建、共享的发展优先理念;第三,推动《建设国际发展筹资体系行动计划》;第四,加强对发展融资可持续发展的政策支持。

  促进贸易与投资

  金砖国家之间的贸易往来和投资能够推动可持续和包容性增长,为金砖国家国民带来实实在在的利益。因此,各国对于如何打破贸易壁垒,推动金砖国家贸易和投资合作进行了深入研究。巴西应用经济研究所国际经济研究协调员费尔南多·里贝罗(Fernando Ribeiro)提出,研究显示,自2000年以来,金砖国家间的贸易量有了巨大增长。2000—2008年期间,金砖国家经济增长加快,而从2010年开始下降。金砖国家彼此间的贸易往来陷入停滞。

  俄罗斯国际经济和金融研究所副所长塔季扬娜·符列格托娃(Tatyana Flegontova)称,数字贸易在发展过程中出现了各种安全问题,迫使各国政府出台各种贸易限制措施,从而导致国际贸易活动中经济主体壁垒增加,各国之间的贸易往来减少。印度国家公共财政和政策研究所研究人员伊拉温·帕特纳克(Ila Patnaik)认为,由于金砖国家在人口、土地面积、GDP、贸易及工业等方面具有优势,各国合作潜力巨大。金砖国家之间必须制定自由贸易协定(FTA)、双边投资协定、共同货币制度和相关资金流动方案,支持各国间发展贸易与服务。此外,还可加大金砖国家间合作的灵活性。例如,为金砖国家国民办理商务、学术和旅游签证,提供更多商业机会。

  加强科技创新合作

  金砖国家作为多边战略伙伴关系机制,其任务是制定和实施旨在增强成员国经济、技术、科学和教育潜力,增强成员国在世界市场竞争优势的联合项目和方案。在这方面,创新领域的合作显然正在成为金砖国家共同的优先事项。俄罗斯科学院拉丁美洲研究所科学主任弗拉基米尔·达维多夫(Vladimir Davydov)表示,金砖国家在某些科技和创新实践领域都有自身优势,能够根据全球实践及趋势,为打造创新进程的共同事业作出贡献。

  巴西应用经济研究所高级研究员路易斯·库博塔(Luis Kubota)发现,许多由单个金砖国家或金砖五国共同提出的科技合作方案已经得到落实。随着合作深入,金砖五国可能会考虑采用专利整合、制定创新计划、建设联合研究机构等途径推动共同发展。南非威特沃特斯兰德大学教授佩利韦·罗瓦纳(Peliwe Lolwana)建议,金砖国家政府可运用新兴科学技术提供更优质的公共服务,提高国民对经济发展、社会管理的参与度,同时利用电子通信技术对国民进行技能培训,增加就业机会。

  协调能源发展战略

  能源是金砖国家经济发展与合作的重要领域,也是金砖国家经济社会快速发展的重要基础。俄罗斯国立高等经济学院国际学术交流中心主任莉莉安娜·普洛斯库雅科娃(Liliana Proskuryakova)提出,确保能源安全是金砖国家能源合作的关键。建立金砖国家能源研究合作平台,是金砖国家之间持续开展对话和合作的独特之处。金砖能源安全研究可将重点放在四个关键领域:一是如何实现能源供应来源的多样化;二是如何吸引对能源和能源基础设施及能源产业的投资;三是如何确保普遍获得能源和能源可负担性;四是开展国际前瞻性研究,这需要提高金砖国家政策的新颖性,还要利用大数据分析等现代化研究工具。

  南非人类科学研究委员会研究人员索科扎尼·司马南尼(Thokozani Simelane)认为,金砖国家在非洲能源领域发挥着重要作用。为了加强合作,金砖国家不仅需要与非洲国家进行双边接触,还需要将非洲视为一个共同市场。

  中国国家发改委能源研究所副所长高世宪表示,金砖国家需要在交通、供暖和工业等领域加快能源转型。巴西弗鲁米嫩塞联邦大学经济学教授卢西亚诺·洛斯坎(Luciano Losekann)认为,能源转型过程中的互补性和相似性,为金砖国家之间的合作提供了基础。从某种意义上说,围绕能源转型议程,加强金砖国家合作关系,是巴西外交的一条希望之路。

  共同打击跨国犯罪

  包括联合国在内的全球治理机制正面临巨大挑战,没有哪个国家有能力单独解决所有问题,但采取非单一领导核心形式的金砖国家却大有可为。俄罗斯瓦尔代俱乐部规划部主任季莫非·博达舍夫(Timofei Bordachev)提出,在打击跨境犯罪这一政治敏感度较低的领域,金砖国家可以建立打击跨境犯罪合作的新范式。从长期来看,在打击跨境犯罪领域的机制化合作建设至关重要。

  当前,金砖国家尚未建立起针对跨境犯罪问题的有效合作机制。西南政法大学金砖国家法律研究院院长邓瑞平认为,建立相应机制应当以尊重国家主权、遵守国内法律、互惠互利为基本原则,对于跨境犯罪牵涉范围的界定应当遵从相关国际惯例,合作的具体内容应当包括预防跨境犯罪、刑事管辖权冲突的协调、司法协助、联合调查、跨国犯罪情报交流等内容。建立金砖国家联合委员会势在必行,同时需要完善金砖国家争端预防与解决机制,以保证合作行稳致远。

  维护农业和粮食安全

  加强金砖国家间的农业合作能有效促进农业增长,缓解潜在的粮食短缺问题,同时也将促进金砖五国之间的贸易往来,从而形成多赢的局面。俄罗斯经济学院欧洲与国际综合研究中心伊比利亚—美国分部主任阿丽娜·什切尔巴科娃(Alina Shcherbakova)认为,金砖国家需将合作重点放在五个关键领域:一是加强粮食安全和营养管理;二是提高农业的适应能力,应对气候变化带来的不利影响;三是加强研究和创新,以提高农业可持续性;四是在农业领域加强信息交换;五是加强贸易及农业投资。

  中国农业科学院农业信息研究所研究员任玉峰参考联合国粮农组织数据库和联合国商品贸易数据库的相关数据,提出了粮食自给率与粮食安全合作潜力指数,定量分析了金砖国家粮食安全合作的进展、粮食安全状况以及合作潜力。分析结果显示,金砖国家实现了维护粮食安全的总体目标,但各国食物类型及自给率不同,进一步合作的空间很大。考虑到未来人口增长、资源投入等问题,金砖国家未来的粮食安全仍然面临风险,因此需要不断提高联合行动的合作意识,加强信息共享,寻找优势互补领域,促进粮食安全合作。

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姓名:林跃勤 工作单位:

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