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[文摘]钟昌标:《外商投资法》与中国对外开放模式的转型
2019年09月08日 15:50 来源:《武汉大学学报》2019年第5期 作者:钟昌标 字号

内容摘要:北京赛车代理做流水《外商投资法》是一部专门的外资法典,它的出台重构了中国的外资基础性法律,顺应了中国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求。

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  【作者简介】钟昌标,经济学博士,宁波大学商学院教授、博士生导师,宁波大学区域经济与社会发展研究院院长,教育部长江学者特聘教授。

  【基金项目】国家社会科学基金重大招标项目(18VSJ023)

  

  改革开放推动中国经济由封闭型走向开放型。过去40年中国的对外开放实践取得了辉煌的成就。随着中国经济的发展,工业化和城市化不断推进,中国要素禀赋结构发生了重大变化。与此同时,中国经济也由“需求决定型”转变为“供给决定型”。在新的背景下,我们需要重新审视自身的国际竞争优势,推动对外开放模式转型。

  无论是从自身的实践,还是从在全球经济发展中的地位看,中国的对外开放已然迈进全面开放、高水平开放的新征程,需要在依法治国的框架下推进制度型开放。

  中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。改革开放以来,我国先后出台了《中外合资经营企业法》(1979年)、《中外合作经营企业法》(1986年)和《外资企业法》(1988年),并在2011年推出了《外商投资产业指导目录》(2015年和2017年先后两次修订),2018年出台了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。2019年3月15日,第十三届全国人民代表大会表决通过了《中华人民共和国外商投资法》(以下简称《外商投资法》),该法自2020年1月1日起施行。《外商投资法》是一部专门的外资法典,它的出台重构了中国的外资基础性法律,顺应了中国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求。《外商投资法》的出台有助于营造法治化的市场环境,吸引更多优质外资,对推动中国高水平开放的步伐将产生长远的积极影响。

  《外商投资法》出台以来,国内有很多学者从法学角度做了广泛的研讨,笔者尝试从国际经济学的角度阐述《外商投资法》对中国外向型经济转型的影响。《外商投资法》的颁布与实施,将极大地促进中国对外开放模式的转型,具体功能表现在以下几个方面。

  (一)推动制度型开放形成,促进开放模式升级。中国的对外开放经历了“经济特区→沿海开放城市→沿海经济开放区→沿边、沿江地带→内陆省会城市、地区”的区域推进路径,形成了多层次开放格局。与之相对应的,开放模式也经历了“政策型开放→商品及要素流动型开放→规则等制度型开放”的渐次发展路径。

  改革开放之初,中国企业整体实力相对落后,在国际竞争中处于不利地位。在此背景下,国家相继设立了经济特区、开放城市、经济开放区、沿边开放、沿江开放等特殊经济区域,实施不同的特殊开放政策,由点到线,逐步扩大受惠面,通过非均衡发展战略推动了一些地区先发展起来,同时也培育了一些有实力的大企业。

  随着经济发展水平的提高,企业实力不断提升,客观上要求推进市场机制的建设,构造有利于企业发展的竞争环境;特别是随着中国不断兑现申请加入WTO时所做的承诺,市场越来越开放,对外开放深入到商品和要素流动型开放模式,并由此开启了一段中国对外贸易、引进外资高速发展的历程,逐步发展成为一个经济总量排世界第二、货物贸易排世界第一的大国。

  在国际上,中国成为一个体量极大的经济体,极大地提升中国参与全球治理的能力,但同时中国也应该承担起推动全球经济发展的大国责任。在国内,中国也面临经济可持续增长和经济与社会协调发展的需求。因此,中国应着眼于未来发展,进一步升级中国对外开放模式,使中国进入制度型开放的新阶段。

  《外商投资法》作为一部外资基础性法律,其出台理顺了外商投资法律体系,更为重要的是,关于技术转让、知识产权保护和政府采购中的平等机会等方面的规则顺应了当前更高水平开放发展的需要。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,意味着中国外商投资管理体制的根本性变革;用法律手段保障外商投资政策稳定、透明度和可预期性,这将进一步提振外资对中国市场的信心,为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障,特别是在法律层面上保障中国更高水平开放有规可循、有法可依,推动中国制度型开放模式的发展。

  (二)构造竞争中性环境,实现开放模式实质变更。作为中国专门的外资法典,《外商投资法》将专注于中国政府对外商投资的促进和保护。从促进层面看,《外商投资法》在原则上规定国家实行高水平投资自由化、便利化政策,对外商投资实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度,明确外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策,平等参与标准制定工作和政府采购活动;从保护层面看,加强对外商投资企业的产权保护,强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束,明确地方政府守约践诺,并逐步完善外商投资企业投诉维权机制。

  从本质上讲,中国《外商投资法》强调构造竞争中性环境,从准入前到准入后均实施国民待遇。中国引进外资到了高质量发展的新阶段,在第四次工业革命浪潮即将到来时,许多领域需要良好的竞争环境来培育新进入的产业。《外商投资法》不仅有助于带来新的管理意识,可鼓励国际企业进入中国进行投资或研发,而且《外商投资法》的实施有助于营造法治化的市场环境,有利于以竞争促进中资企业做大做强。

  在新的对外开放阶段中,企业的国际竞争力是关键。对外开放模式的转变,实质就是要打造有利于企业成长的自由竞争环境,把中国企业做大做强。《外商投资法》的出台,既是对以往中国对外开放实践在制度上的一种肯定,又是中国在升级到更高开放水平上的一种基础性顶层设计。

  (三)实现高质量外资“引得进,留得下”,保障开放模式顺利转型。外商投资在中国“需求决定型”经济增长阶段发挥了重要的作用,它提高了闲置资源的利用效率,实现了中国产业结构升级,推动了中国对外贸易快速发展。但是在中国“供给决定型”经济增长阶段,中国需要高质量的外资进入,以此推动中国企业嵌入到全球价值链的高端,实现新时期中国产业的升级和对外贸易的转型。

  在中国具有廉价要素的时期,外资进入主要是看中低廉的生产成本,一旦这些条件不存在了,这些外资就会撤走。高质量的外资,更看重的是稳定的投资环境,希望能得到持续稳定的保护。《外商投资法》以及未来配套法规的出台,奠定了高质量外资“引进来、留得住”的法律基础,有助于中国开放模式顺利转型。

  (四)发挥规范管理的示范性,助推开放转型的加速发展。《外商投资法》只是一个基础性法律,还有很多辅助性的法规需要完善,包括投诉工作机制、与现行法律的衔接,还有商务、工商、税务、外汇等部门的联动机制。随着《外商投资法》实施的日益临近,这些辅助性的法规都会陆续出台,对外开放也将面临越来越规范的制度环境。此外,《外商投资法》的实施也要求地方政府在管理过程中转换思路,从原来注重投资规模转向注重营商环境;从原来的过多干预转向构建竞争中性的市场环境,在引进外资和引进技术等方面都要注重契约规则。

  《外商投资法》将于2020年1月1日实施,其必将助推中国对外开放法制化管理的日益完善。与这个话题相关的“准入前国民待遇”“竞争中性”“制度型开放”等,都指向了市场规则和管理规范,目的在于以更好的营商环境来迎接中国更高水平的发展阶段。因此,按照《外商投资法》的相关规定,全力推动中国对外开放模式转型,宜做好以下几个方面的工作:推动全面开放,提升中国经济自然增长率;遵循国际规则,建立更高标准的市场经济;发挥大国作用,树立推动经济全球化的典范。总之,《外商投资法》向世界发出了新的声音,中国将会进一步开放,成为全球化的重要支持力量,与世界各国合作走一条共同发展的道路。

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姓名:钟昌标 工作单位:

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