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赵义良 关孔文:全球治理困境与“人类命运共同体”思想的时代价值
2019年09月17日 09:53 来源:《中国特色社会主义研究》2019年第4期 作者:赵义良 关孔文 字号

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  [摘要]现行全球治理发展的主要困境表现为:相关机制发展缓慢,治理效果不佳;主权国家承诺意愿较低,集体行动困境凸显;全球治理领导力缺失,美国“脱群现象”频发。为应对全球治理困境,部分西方学者尝试完善全球治理理论,虽然具有不同程度的理论创新,但仍存在较为明显的局限性,或按层级分解全球治理目标,但治理体系呈现出“去中心化”趋势和“多样化”态势;或以关联的方式合并全球性议题,但相关国家参与全球治理机制的意愿降低;或建构涵盖全球政治和经济的“全球伦理”,但其现实效果甚微。中国所倡导的“人类命运共同体”思想,建构具有“共同的人类身份”的治理主体,赋予全球治理以正义内涵;确立“正确义利观”的指导原则,打造世界各国共同发展与合作共赢新观念;构建“共商共建共享”的治理格局,实现全球治理合作领域的不断扩展,已逐渐成为改革现行全球治理困境的重要理论原则和达成行动方案的实践指引。

  [关键词]全球治理困境;人类命运共同体;全球治理改革;时代价值

  [中图分类号] D6  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2019)04-0101-06

  [作者简介]赵义良,北京航空航天大学马克思主义学院教授;关孔文,北京航空航天大学马克思主义学院讲师

北京赛车代理做流水  随着全球化进程和社会多样化的不断发展,特别是第二次世界大战结束以来,以经济为中心的全球化逐渐拓展至政治、文化、环境、能源等诸多领域。全球性问题的弥散性特征突破了原有国家的主权范围,使得国际社会必须建构具有一定约束力的国际组织或制度,从而应对诸如气候变化、能源短缺、环境保护、跨国犯罪、移民与人权等全球性问题的挑战,以弥补主权国家国内治理的偏狭化,维持国际政治经济秩序的正常运转。因此,全球治理也是主权国家权力结构中难以应对新的全球性问题时作出的一种选择。{1}但是,随着全球性问题的日益多样以及国际社会行为主体渐趋多元,现行全球治理理论及其实践方案却面临着日益复杂和严峻的挑战。

  党的十八大以来,习近平在深入把握人类社会发展规律的基础上,立足于世界格局和时代发展,从“百年未有之大变局”的阶段性特征出发,系统论证了世界各国在尊重多样性和差异性基础上建立合作共赢的人类命运共同体,创造性发展了马克思主义的社会共同体思想,为破解全球性问题提供了新的理念和思路。

  一、 全球治理困境的三种表现

北京赛车代理做流水  就人类社会整体发展和世界历史发展的过程而言,全球化进程是不可逆的,而且随着该进程的不断推进,全球性的挑战要素日益增加。日趋扩大的难民危机、持续性的世界经济低迷、全球范围内扩散的恐怖主义、严峻的气候变化和网络冲突等全球性议题及区域性紧张关系对全球安全和可持续发展构成了严重威胁。因此如何建构具有约束力的国际规则,构建全球层面行之有效的治理模式,必然是国际社会致力于实现的目标。{2}

  从现状来看,国际社会已建立了包括联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等在内的国际组织,这些组织试图对不同层面的全球性问题进行综合治理,但现行治理方案和相关治理行动却并不能有效应对日益复杂、层出不穷的全球性问题,从而使得全球治理本身困难重重,难以找到破解之道。概言之,其所面临的发展困境表现为以下三个方面:

北京赛车代理做流水  第一,现行治理机制面临诸多挑战,治理效果不佳。实际上,当前全球治理机制所面临的挑战,其核心问题是:不论其是否涉及权力的重新分配,第二次世界大战后所建立这些多边机制是否有能力适应变化的国际环境。{3}乔纳森·科佩尔(Jonathan Koppell)将其归纳为合法性困境(Legitimacy Dilemma),即机制建构的结构性困境,核心是全球治理组织(GGOs)对领导力所带来的利益过于敏感导致其提供全球性公共产品的效率较低。{4}全球治理组织(GGOs)在运行过程中通常会面临“回应能力(responsiveness)”与“回应率(responsivity)”二者之间的平衡问题,即响应核心成员国的政策偏好或是响应其所获得的正式授权及非正式标准的问题。{5}如在《联合国气候变化框架公约》的谈判过程中,针对领导力的争夺问题一定程度上影响了整体谈判进程及治理的整体有效性。一直以来,欧盟自诩为全球气候治理的领导者{6},相关机制的设置乃至包括“碳汇”“污染者付费”等特定表述和相关原则皆为欧盟提出,以此在事实上构成与美国在该议题的领导力分歧,如美国反对欧盟所倡导的基于1990年的碳减排,而提出以2005年作为基准年。{7}然而,减排标准的不一致在一定程度上削弱了全球层面的减排信心,从公约签署至今,气候治理的减缓性和适应性问题收效甚微,即使目前各国承诺得以充分兑现,较之全球层面2摄氏度目标,仍存在80亿至120亿吨二氧化碳当量的排放差距。{8}

  第二,主权国家承诺意愿较低,集体行动困境凸显。罗伯特·基欧汉提出,“全球治理真正缺失的是被赋予全球化方式的权力机构”{9}。尽管相关跨国或带有超国家性质的机制设置在功能上呈现出分裂的特性,部分全球治理的支持者仍认为这种初显的全球治理轮廓似乎预示着更有效的公共产品供给。{10}但是,所谓全球治理并非真正覆盖全球范围,有效参与所获得的利益将在特定政治环境下被成员国所评估{11},如亚丁湾的海洋航行安全治理较之几内亚湾更为行之有效。就全球治理而言,其达成的基础是个体理性与集体理性的磨合,但是当成员数目庞大导致成员国之间彼此相互监督的可能性降低的时候,集团组织成本将会激增,成员国对于增进整体利益的意愿将会随之降低,导致做出集体行动的可能性降低。{12}事实上,成员国履行承诺的意愿是推动全球治理进程发展的重要因素,而全球治理的不平衡则体现出全球层面治理目标与国内政治逻辑之间的不一致。奥尔森认为,“选择性激励是解决集体行动困境的重要手段,且激励手段包含正面及负面” {13},但是拒绝履行在国际贸易、温室气体排放或是国际货币汇率政策的是成员国政府,全球治理组织应对来自成员国内部抵制的能力是极为有限的。{14}

  第三,全球治理领导力缺失,美国“脱群现象”频发。当前全球治理机制的决策并非来源于所有成员国达成的共识,国际机制的创建者往往将决策权赋予一个规模更小、决策效率更高的部门。{15} 这就为部分国家在相关全球治理机制中寻求议题、议程及行为方式的影响能力和领导力提供了可能,当然,这种领导力的获得可以在一定程度上增进相关国家在特定议题领域的权力和利益,却也恰好激励该国提供更多公共产品并维系相关国际机制的有效运转。然而,就当前全球治理机制发展的情况而言,领导力的缺失是普遍存在的问题。自特朗普执政以来,美国开启了频繁的单边“退群”行径,仅2017年一年就退出了包括“跨太平洋伙伴关系协定”“巴黎协定”、联合国教科文组织及“全球移民协定”在内的多个国际多边组织。这不仅体现出美国狭隘的国家利益观,更为重要的是严重破坏了正常的全球治理秩序,削弱了整体治理效率。虽然在诸多全球治理框架下的谈判过程中,欧盟及国际社会对美国的诉求一再妥协,但美国的屡次退出实际上是对欧盟主导的相关国际机制的重要挑战,也在很大程度上挑战了欧盟的议题领导地位,并削弱了其影响力和公信力。由此可见,美国创建国际机制的目的无非是打着捍卫全球安全的世界主义旗帜追逐或维护自身的利益和权力。就欧盟而言,在欧债危机、难民危机、英国脱欧危机的多重挑战背景下,其维护在特定议题领域全球治理的领导力和影响力明显信心不足。就新兴国家而言,其对国际社会更为广泛、深入地参与全球治理机制的要求也显得更为克制和保守{16},新兴国家更愿意在全球性问题的管控上采取“共同但有区别的责任”,这不仅表现在全球气候治理问题上,更涵盖在包括全球贸易谈判在内的其他进程中。新兴国家有参与全球治理的意愿,但不愿承担明确的责任义务,而是希望通过自发的方式解决相关全球性问题。

作者简介

姓名:赵义良 关孔文 工作单位:北京赛车代理做流水北京航空航天大学马克思主义学院

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